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法案は、栃木県鹿沼市で2011年4月、クレーン車の運転手がてんかんの発作を起こし、児童6人がはねられて死亡した事故や、京都府亀岡市で昨年4月、無免許運転の少年の軽乗用車が小学生らの列に突っ込み、3人が死亡した事故などを受けてつくられた。
現行法による悪質運転の処罰は、量刑の上限が懲役20年の危険運転致死傷罪と、懲役7年の自動車運転過失致死傷罪に基づく。